正確把握促進民營經濟發(fā)展的方針政策

《求是》雜志編輯部

　　民營經濟是非公有制經濟的主要經濟組織形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。長期以來，我國民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，民營經濟前景廣闊、大有可為。

　　《促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展》一文，是習近平總書記2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上重要講話的主要部分。文章充分肯定民營經濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，強調要一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策，正確認識民營經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并對促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展作出部署，指導性和現實針對性很強。我們要結合實際深入學習領會、掌握核心要義，進一步堅定發(fā)展信心，努力開創(chuàng)民營經濟發(fā)展新局面。

　　如何理解黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策不能變也不會變？

　　習近平總書記一直十分重視支持民營經濟健康發(fā)展、關心民營企業(yè)家健康成長。從在河北正定給萬元戶發(fā)“率先致富獎”，到在福建總結推廣“晉江經驗”，在浙江總結推廣“義烏發(fā)展經驗”，再到在上海強調著力營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境，支持民營經濟發(fā)展一以貫之。黨的十八大以來，總書記多次闡明黨中央對民營經濟發(fā)展的方針政策，謀劃民營經濟發(fā)展大計。特別是在2018年11月、2025年2月，總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話、作出重要部署，強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，“幾十年來，關于對民營經濟在改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)中地位和作用的認識、黨和國家對民營經濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的”，等等。這些重要論述深化了我們黨對發(fā)展民營經濟的規(guī)律性認識，為促進民營經濟發(fā)展注入了強大動力。

　　我國民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。從1980年浙江溫州的章華妹領到第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，到1987年全國城鎮(zhèn)個體工商等各行業(yè)從業(yè)人員達569萬人，再到1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后興起新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營經濟的熱潮；從中國加入世界貿易組織為民營經濟發(fā)展提供更多機遇，到2012年全國個體工商戶首次突破4000萬戶，再到2025年7月底全國實有民營經濟組織達1.85億戶，民營經濟從小到大、從弱到強，整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力大大提升，成為推動我國經濟發(fā)展不可或缺的重要力量。習近平總書記曾用“五六七八九”歸納民營經濟的重要作用：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?？梢哉f，我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

　　統(tǒng)計數據顯示，民營企業(yè)已連續(xù)6年保持我國第一大外貿經營主體地位，2024年還創(chuàng)造了“三個首次”：有進出口實績的民營企業(yè)數量首次超過60萬家，達到60.9萬家；民營企業(yè)首次成為我國高技術產品的最大進出口主體；占我國消費品進口比重首次超過50%。

　　民營經濟發(fā)展的成就是在黨和國家方針政策指引下取得的。黨的十二大提出鼓勵勞動者個體經濟“作為公有制經濟的必要的、有益的補充”；黨的十四大強調“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發(fā)展”；黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度；黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”；黨的十七大將“兩個毫不動搖”寫進黨章；黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；黨的二十大再次強調“兩個毫不動搖”，提出要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”；黨的二十屆三中全會圍繞“堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”部署一系列改革舉措。這些方針政策為促進民營經濟發(fā)展提供了有力保障，“是長久之策，不是權宜之計”。

　　黨和國家還以法律的形式把支持民營經濟發(fā)展的基本方針政策固定下來。1999年3月，第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，寫入了“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”；2004年3月，第十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案，在堅持基本經濟制度的基礎上，寫入了“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”。2025年5月正式施行的民營經濟促進法，是我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，共9章78條，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，與憲法關于社會主義基本經濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，為促進民營經濟發(fā)展提供了堅實法治保障。

　　2024年11月13日，以“促進民營經濟高質量發(fā)展——融資 融智 融合”為主題的2024中國民營企業(yè)投融資洽談會在天津開幕。大會邀請了數百家企業(yè)的代表參會，著力打造促進金融、科技與民營企業(yè)創(chuàng)新融合的交流合作平臺，激發(fā)民營經濟新活力。

　　由此可以看出，我國民營經濟發(fā)展的方針政策是一脈相承、與時俱進的。正如習近平總書記在這篇重要文章中強調的，民營經濟發(fā)展的基本方針政策“將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”，彰顯了黨和國家堅持促進民營經濟發(fā)展壯大的一貫立場和堅定信心。

　　如何為民營經濟發(fā)展營造公平競爭的良好環(huán)境？

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，是民營經濟健康發(fā)展的基礎和保障。營造公平競爭的良好環(huán)境，對于穩(wěn)定民營經濟預期、增強其長期發(fā)展信心至關重要。習近平總書記明確要求“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”等，闡明了今后政策的關鍵著力點。要扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，讓民營經濟在更加公平、競爭有序的環(huán)境中加快發(fā)展壯大。

　　市場準入是參與競爭的起點。如果準入環(huán)節(jié)存在壁壘或隱性限制，公平競爭就無從談起。習近平總書記強調，破除公平參與市場競爭的障礙“主要涉及市場準入，就是要給予民營企業(yè)公平的發(fā)展機會”，闡明了公平準入對于民營經濟發(fā)展的重要意義。近年來，從首條民營控股高鐵杭臺高鐵開通運營，到江蘇徐圩一期、浙江三澳二期等民間資本參股的核電項目落地開工，我國持續(xù)放寬和暢通民營企業(yè)準入，民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務取得突破性進展。同時要看到，地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘問題仍不同程度存在，“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等隱性壁壘尚未完全打破。解決這些問題，關鍵是要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。2025年4月，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，不僅事項數量由上一版117項縮減到106項，而且對完善負面清單管理模式作出明確安排，讓“非禁即入”更好落地生根。要全面落實新版市場準入負面清單，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。

　　要素配置是實現公平競爭的關鍵。生產要素包括資金、人才、技術、數據、土地等，是價值創(chuàng)造的物質基礎和必要投入。如果企業(yè)在獲取生產要素時面臨不合理的高門檻或成本，便會導致競爭劣勢。近年來，我國持續(xù)深化要素市場化配置改革，對民營企業(yè)金融服務、人力資源、土地供應等方面的保障不斷強化，但仍面臨一些問題。比如，受金融機構與企業(yè)之間信息不對稱等因素制約，民營企業(yè)融資難融資貴問題在一些地方依然比較突出；受專業(yè)技術人才職稱申報、社會保險關系跨省轉移接續(xù)等方面堵點制約，人才向民營企業(yè)流動渠道還不夠通暢；等等。要繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，加大信貸投入，拓寬融資渠道，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。在制定實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織。

　　監(jiān)管執(zhí)法是維護公平競爭的手段。只有不斷規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，提升監(jiān)管法治化水平，才能更好激發(fā)民營經濟活力。一些領域和地方濫用行政裁量權、執(zhí)法不公正甚至違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，侵害了民營企業(yè)的合法權益和發(fā)展信心。習近平總書記要求“切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益”，既突出了“合法權益”，又強調了“依法保護”，含義很深，針對性很強。從2024年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，到2025年初國務院辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，就是要更好營造公平競爭環(huán)境、依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。要針對行政裁量權過大導致的小過重罰等問題，盡快完善行政裁量權基準的相關制度與規(guī)定。對利用行政手段違法干預經濟糾紛、為經濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法的問題，必須及時依法嚴肅處理、形成有效震懾，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

　　如何進一步構建親清政商關系？

　　政商關系本質上是政府和市場關系的綜合反映。政商關系如何，直接反映黨風政風社風，影響黨內政治生活和黨內政治生態(tài)，決定市場環(huán)境的優(yōu)劣和發(fā)展趨勢，事關民營企業(yè)發(fā)展。

　　怎樣厘清政商交往邊界？怎樣讓領導干部和民營企業(yè)家既不“勾肩搭背”又不“背對背”？解決這些問題，關鍵在于落實好習近平總書記反復強調的構建親清政商關系要求。黨的二十屆三中全會提出，全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。在這篇重要文章中，總書記進一步闡明“親”、“清”的辯證統(tǒng)一關系，并從領導干部和民營企業(yè)家兩個層面科學指明了進一步構建親清政商關系的正道正途，讓政商之間交往有規(guī)可依、有度可量，為領導干部和民營企業(yè)家指明了方向。

　　把構建親清政商關系落到實處，必須解決認識不到位、工作片面化簡單化等問題。黨的十八大以來，我們著力構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，政府效能得到進一步提升。同時也要看到，不親不清、親而不清、清而不親的問題仍然不同程度存在。背后的原因是多方面的、復雜的，其中一個重要原因，就是有些干部思想認識和作風轉變不到位甚至嚴重扭曲。有的擔心與民營企業(yè)家交往被誤解，信奉“少做少錯、不做不錯”，對民營企業(yè)敬而遠之；有的對民營企業(yè)心存偏見，不愿與民營經濟人士平等相交、主動服務，消極作為；甚至有極少數人超越交往的邊界和底線，濫用職權，違規(guī)干預項目建設、企業(yè)運營。凡此種種，都影響政府的公信力和民營企業(yè)的發(fā)展。習近平總書記強調：“‘親’和‘清’本質上是干事和干凈的關系，是辯證統(tǒng)一的，完全可以并行不悖。”這個重要論斷，闡明了構建親清政商關系的本質要求和內在邏輯。要深刻認識親清政商關系不是私人關系，而是黨委、政府與企業(yè)之間建立的關心與被關心、支持與被支持的關系，是共謀經濟高質量發(fā)展的良性互動和有機統(tǒng)一。只有形成親清政商關系，才能有效降低市場運行中的制度性成本、形成公平競爭的良好環(huán)境，才能為廣大黨員干部放心大膽干事和各類經營主體安心創(chuàng)業(yè)提供充分自由和廣闊空間，從而共同促進民營經濟和經濟社會高質量發(fā)展。

　　構建親清政商關系，領導干部和民營企業(yè)家要同向發(fā)力、合力推動，做到親而有度、清而有為。各級干部要深刻領會用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，自覺把擔當和自律統(tǒng)一起來，在構建親清政商關系上亮明態(tài)度、付諸行動，既不能打著發(fā)展的幌子搞利益輸送、謀取私利，也不能把從嚴要求當成不擔當、不作為的借口。民營企業(yè)家也要心地坦蕩地同干部交往，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經營，不要利誘、圍獵、腐蝕干部。

　　如何理解高質量發(fā)展是民營經濟發(fā)展的必由之路？

　　近年來，從華為、比亞迪等企業(yè)邁向全球價值鏈中高端，到安踏、泡泡瑪特等企業(yè)引領國際潮流，再到DeepSeek、宇樹科技等企業(yè)火爆出圈，我國民營經濟在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現代化產業(yè)體系等方面發(fā)揮了重要作用，蹚出了一條高質量發(fā)展的路子。習近平總書記指出“高質量發(fā)展是民營經濟發(fā)展的必由之路”，既是對新時代民營經濟發(fā)展歷程的深刻總結，也為民營經濟繼續(xù)發(fā)展壯大指明了努力方向。

　　民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。圖為2025年5月23日，在深圳舉行的第二十一屆中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會上，觀眾在拍攝黑神話悟空半身像。

　　當前，推動民營經濟高質量發(fā)展具備堅實基礎，同時也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：有新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的沖擊；有外部環(huán)境變化帶來的困境；有一些企業(yè)存在盲目多元發(fā)展、自身經營管理不善等問題；也有相關政策措施落實有待加力的問題；等等。習近平總書記指出，這些困難和挑戰(zhàn)總體上是在改革發(fā)展、產業(yè)轉型升級過程中出現的而不是制度性的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持向“新”而行、向“高”攀登，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮好生力軍作用。

　　創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心驅動力，民營經濟實現高質量發(fā)展，就要使創(chuàng)新成為驅動企業(yè)發(fā)展的內生動力、第一動力。這些年，我國民營企業(yè)在數字經濟、量子技術、生命科學等眾多領域不斷孕育科技創(chuàng)新的重大突破。2025年一季度，全國新設“四新（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”經濟民營企業(yè)83.6萬戶，占同期新設民營企業(yè)總量的四成以上。隨著人工智能、大數據、物聯(lián)網等技術突破加速重構全球產業(yè)鏈供應鏈，創(chuàng)新的重要性前所未有。與新形勢相比，我國民營企業(yè)原始創(chuàng)新能力仍有待提升，中小型民營企業(yè)研發(fā)強度還相對偏低。廣大民營企業(yè)要持續(xù)加強自主創(chuàng)新，在關鍵核心技術上發(fā)力，以創(chuàng)新求變打開發(fā)展新天地，在培育壯大新質生產力中展現新作為。

　　制度是企業(yè)管理的基石，民營經濟實現高質量發(fā)展，必須完善企業(yè)治理結構。近年來，一些行業(yè)領軍企業(yè)將完善企業(yè)制度作為促進企業(yè)創(chuàng)新、提升企業(yè)核心競爭力的重要制度保障，積極探索推進黨的建設、組織變革、激勵機制創(chuàng)新等舉措，企業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。同時也要看到，一些民營企業(yè)內部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊。習近平總書記對民營企業(yè)提出“要按照中國特色現代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構”，具有很強的現實針對性。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見》公開發(fā)布，對以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場競爭力、以高質量企業(yè)支撐高質量發(fā)展作出部署。廣大民營企業(yè)要充分認識加強企業(yè)管理制度建設的重要性，著力完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督、健全風險防范機制。要高度重視企業(yè)接班人培養(yǎng)，有針對性地加以塑造和錘煉，讓企業(yè)后繼有人、持續(xù)健康發(fā)展。

　　企業(yè)家是經濟活動的重要主體，民營經濟實現高質量發(fā)展，還要發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的引領作用。企業(yè)家精神是企業(yè)家群體展現出的綜合能力與突出特質的集合，是推動民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、提升競爭力的關鍵因素。優(yōu)秀的企業(yè)家必然敢為天下先、敢于承擔風險，勇于大膽嘗試和尋求突破，這是企業(yè)家精神的靈魂，是實現高質量發(fā)展需要進一步弘揚的品質。廣大民營企業(yè)家要保持愛拼會贏的精氣神，爭做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。要擦亮愛國守法、回報社會的企業(yè)家精神底色，把個人奮斗、企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福結合起來，滿懷報國激情，堅持誠信為本，自覺尊法學法守法用法，積極履行社會責任。

　　現在，我國政治環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境都十分有利于民營經濟發(fā)展。把黨和國家促進民營經濟發(fā)展的方針政策落實到位，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經營、先富促共富，我國民營經濟必將邁向更加廣闊的天地。

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　　習近平：促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展